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關(guān)于清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2014-10-20

　　鄂建文[2014]48號(hào)

　　各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

　　根據(jù)住建部辦公廳《關(guān)于開展清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的通知》(建辦標(biāo)函〔2014〕344號(hào))要求，我廳于7月～8月，組織開展了全省清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“清單標(biāo)準(zhǔn)”)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次監(jiān)督檢查分市州自查和省廳抽查兩個(gè)階段，重點(diǎn)是檢查2013年7月1日后實(shí)施招投標(biāo)且使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程貫徹實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)的情況。省廳檢查通知下發(fā)后，各地行動(dòng)迅速，成立檢查專班，制定實(shí)施方案，召開工作會(huì)議，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查要求。部分地方在全市普查的基礎(chǔ)上還對(duì)所屬縣市工程項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。武漢市組織城區(qū)16家區(qū)建設(shè)局和市城投公司、地產(chǎn)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)三家市級(jí)融資平臺(tái)召開專題會(huì)議，布置清單標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施自查工作。黃岡市組織開展了全市及所轄縣市工程項(xiàng)目的全面檢查，并對(duì)檢查結(jié)果在全市進(jìn)行了通報(bào)。截止8月中旬，全省共組織檢查國(guó)有投資項(xiàng)目1021個(gè)，其中執(zhí)行清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目922個(gè)，執(zhí)行定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目99個(gè)，國(guó)有投資項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)的比例為90.3%。在執(zhí)行清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目中，執(zhí)行2013版規(guī)范的項(xiàng)目118個(gè)，執(zhí)行2008版規(guī)范的項(xiàng)目804個(gè)，執(zhí)行2013版規(guī)范的項(xiàng)目占國(guó)有資金投資項(xiàng)目的比例為11.6%。招標(biāo)控制價(jià)采用2013定額組價(jià)或計(jì)算的項(xiàng)目106個(gè)，采用2008版定額的項(xiàng)目915個(gè)，執(zhí)行2013版定額的項(xiàng)目占全部檢查項(xiàng)目的比例為10.4%。

　　在各市州檢查的基礎(chǔ)上，省廳組成四個(gè)檢查組，通過聽取匯報(bào)和查看資料的方式，對(duì)全省13個(gè)市進(jìn)行了抽檢，共抽檢工程項(xiàng)目130個(gè)，其中房屋建筑工程72個(gè)，市政工程51個(gè)，軌道交通工程3個(gè)，園林綠化工程4個(gè)，抽檢情況總體與各地檢查情況相符。荊州市此次抽檢準(zhǔn)備工作充分，資料整理規(guī)范齊全，2013版規(guī)范和2013版定額在工程項(xiàng)目中貫徹實(shí)施的比例較高。

　　從各地自查和省廳抽檢情況看，清單標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)有投資工程項(xiàng)目中貫徹實(shí)施情況總體良好，執(zhí)行比較規(guī)范。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目均能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，編制了招標(biāo)控制價(jià)，采用了綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。在編制工程量清單中，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量編制符合要求，60%以上工程能按國(guó)家工程量計(jì)算規(guī)范規(guī)定編制措施項(xiàng)目清單;規(guī)費(fèi)、稅金和安全文明施工費(fèi)大都能按國(guó)家及省的規(guī)定計(jì)算;64%的工程項(xiàng)目明確了合理的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。全省清單標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施主要有以下特點(diǎn)：

　　一是清單標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹全面深入。2013版規(guī)范發(fā)布后，省廳于2013年5月21日印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范〉(GB50584-2013)等9項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)范有關(guān)問題的通知》，并于2013年8月發(fā)布了湖北省2013版計(jì)價(jià)定額。各市州住建委先后對(duì)省廳文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，明確了2013版規(guī)范和2013版定額在本地區(qū)執(zhí)行的具體時(shí)間，部分市還結(jié)合本地實(shí)際，制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)組織得力，各市州造價(jià)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真籌劃，在省廳集中培訓(xùn)后，分別舉辦了以2013版規(guī)范和2013版定額為主要內(nèi)容的宣貫會(huì)議和各類技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位技術(shù)人員6400余人，實(shí)現(xiàn)了市縣及行業(yè)的全覆蓋，為全省全面推動(dòng)2013版規(guī)范和2013版定額的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是監(jiān)督管理工作全面展開。各市州結(jié)合施工合同備案、竣工結(jié)算備案工作，對(duì)清單標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，其中施工合同的管理均采用了軟件平臺(tái)，通過“湖北省建設(shè)工程施工合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)”實(shí)行網(wǎng)上備案，既提高工作效率，又減輕建設(shè)方和施工方負(fù)擔(dān)。宜昌市住建委依托開發(fā)的“宜昌市建設(shè)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上數(shù)據(jù)核查，管理先進(jìn)，數(shù)據(jù)全面。一些地區(qū)還積極開展了國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)備案，從源頭上開展監(jiān)督管理工作。

　　三是清單標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。在各地住建委的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全省造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極作為，2013版規(guī)范和2013版定額應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，其中武漢、黃石、黃岡、鄂州、咸寧、孝感、隨州、襄陽(yáng)、十堰、荊州、宜昌、仙桃等地均出臺(tái)貫徹實(shí)施文件，明確了本地區(qū)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施時(shí)間。

　　二、存在的主要問題

　　1、部分地區(qū)對(duì)開展監(jiān)督檢查重視不夠。部分地區(qū)(除襄陽(yáng)、黃岡、隨州外)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，只對(duì)本級(jí)城區(qū)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行了自查。恩施州住建委開展此項(xiàng)工作滯后，對(duì)本地區(qū)的監(jiān)督檢查情況未上報(bào)。荊門市住建委對(duì)此項(xiàng)工作不重視，本地區(qū)清單標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作基本未開展。

　　2、清單標(biāo)準(zhǔn)尚未得到全面執(zhí)行。從檢查情況看，2013版規(guī)范在全省工程項(xiàng)目中執(zhí)行比例不高，主要原因：一是因配套計(jì)價(jià)軟件使用滯后及評(píng)標(biāo)系統(tǒng)改造，導(dǎo)致2013版規(guī)范在全省執(zhí)行時(shí)間延后;二是市州建設(shè)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施中缺乏相關(guān)政策，管理缺少依據(jù)，話語(yǔ)權(quán)缺失。個(gè)別地區(qū)(如荊州市)國(guó)有投資項(xiàng)目多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，如荊州市財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)等部門為強(qiáng)化對(duì)國(guó)有項(xiàng)目的資金管理，于2013年12月出臺(tái)了《關(guān)于精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)入市資料的通知》，取消了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)需提交的“造價(jià)聯(lián)系函”資料，造成從2014年1月起，停止了招標(biāo)控制價(jià)文件備案，導(dǎo)致市住建委對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)管理缺位;三是建立部門協(xié)同的工作機(jī)制難度大。由于行政管理體制的原因，工程項(xiàng)目招投標(biāo)和工程實(shí)施分屬不同部門管理，部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，住建行政主管部門無法實(shí)施對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)管。

　　3、部分工程項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。全省仍存在10%以上的國(guó)有投資項(xiàng)目未實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。已執(zhí)行的工程項(xiàng)目，也存在一些違反標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的情況，如個(gè)別項(xiàng)目工程量清單項(xiàng)目特征描述過于簡(jiǎn)單存在缺陷;部分項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)存在下浮現(xiàn)象，少數(shù)地區(qū)不按規(guī)定擅自對(duì)2013版《湖北省建筑安裝工程費(fèi)用定額》的有關(guān)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整;一些工程項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及范圍約定明顯不合理，顯失公平;大部分已完工程的竣工結(jié)算未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，甚至少數(shù)國(guó)有投資項(xiàng)目在合同中約定以政府審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致竣工結(jié)算辦理嚴(yán)重滯后。

　　三、下一步工作要求

　　1、加強(qiáng)相關(guān)政策的制定和完善。檢查中反映的問題，部分是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)政策和規(guī)范性文件，造成具體開展工作協(xié)調(diào)難度較大、實(shí)施困難較多。省廳將積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策研究和制定。各地住建委要積極作為，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，制定和完善相關(guān)規(guī)定，形成貫徹實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)的合力。

　　2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目貫徹實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。各地住建行政主管部門要高度重視，進(jìn)一步樹立嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的意識(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如國(guó)有投資項(xiàng)目未采用工程量清單計(jì)價(jià)的，要立即整改，并采取有效措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確監(jiān)管職能，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

　　3、進(jìn)一步深化監(jiān)督。各地要進(jìn)一步落實(shí)住建部和省廳通知要求，扎實(shí)做好對(duì)縣一級(jí)工程項(xiàng)目的檢查。未對(duì)縣一級(jí)工程項(xiàng)目檢查的地區(qū)，各市州住建委于10月15日前要組織完成全面檢查，不留死角，徹底摸清情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。

　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2014年9月18日

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