無止境的建設 可考量的管理
發(fā)布時間：2014-08-04
受湖北省司法廳的委托，依據《省司法廳關于開展全省司法鑒定“規(guī)范管理深化年”暨行風建設專項活動的通知》(鄂司發(fā)通[2014]31號。以下簡稱《通知》)，從以下四個方面就兩項活動相關問題的設計及運行與大家一起討論。
根據《通知》，省司法廳暨司法鑒定協(xié)會此次推動兩項活動的深入開展的目的是：統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強責任感、使命感、緊迫感。所以，我們所有參與其中的第一個機構、每一位鑒定人，都必須弄清“13554”問題(一個統(tǒng)一、三類關系、五個問題、五種方法和四項要求)及其結構。
“一個統(tǒng)一”，是指《通知》關于需要統(tǒng)一的思想——依法鑒定、科學鑒定、公正鑒定。
“三類關系”，是指《通知》關于需要提高的認識集中于三個關系認識：一是對依法治國與統(tǒng)一、權威的司法鑒定體制構建間關系認識;二是對司法鑒定合科學性與合法律性間關系認識;三是對司法鑒定利潤目標與公正目標間關系認識。
“五個問題”，是指《通知》關于需要增強的“三感”所聚焦的亟待解決的五個問題：極少數鑒定機構和司法鑒定人將鑒定作為創(chuàng)收手段，不依法誠信執(zhí)業(yè)、不執(zhí)行程序規(guī)范、不遵守職業(yè)道德，不僅人民群眾反映強烈，也嚴重影響到司法鑒定執(zhí)業(yè)公信力和社會形象。
“五種方法”，是指《通知》關于對于如何解決上述問題提出的五個基本方法：一是深化司法鑒定機構內部規(guī)范管理;二是深化行政管理與行業(yè)管理;三是深化司法鑒定質量管理;四是深化司法鑒定投訴處理工作;五是深化司法鑒定隊伍管理。
“四項要求”，是指《通知》對于推進、深化兩項目活動提出的四項基本要求：一是加強領導，落實責任;二是求真務實，重在實效;三是統(tǒng)籌兼顧，全面開展;四是搞好宣傳，營造氛圍。
如何落實《通知》的精神?回答這一問題的視角或許很多，此處只就個人的理解和體會與各位同行討論四個問題。
一、司法鑒定的規(guī)范化管理
(一)司法鑒定規(guī)范化管理的含義
規(guī)范化管理，主要是指依法從嚴管理司法鑒定主體及其鑒定活動，依照國家法律、法規(guī)治理司法鑒定行業(yè)和機構，使司法鑒定的一切管理、技術、運營活動不違反國家法律、法規(guī)制度的管理模式。
(二)司法鑒定規(guī)范化管理的把握
規(guī)范化管理是一種全方位的司法鑒定管理，它應當涵蓋司法鑒定的所有領域和全部過程。
(三)司法鑒定規(guī)范化管理的內容
司法鑒定規(guī)范化管理涉及以下諸方面且不可或缺：
1.司法鑒定組織。組織是職責、權限及其相互關系得到安排的一組人員和設施，包括機構的規(guī)模、結構和組成。對“組織”進行的規(guī)范化管理體現了司法鑒定組織的外部和內部管理的規(guī)范化要求，包括組織性質、法律地位、業(yè)務范圍、財務帳目、組織結構、崗位設置和職責等。組織管理是管理體系的核心，是鑒定活動結果的合法性、公正性、客觀性和科學性的最基基礎的保障。
2.管理體系。管理體系的子系統(tǒng)主要包括行政體系、技術體系和質量體系。管理體系的基本要素主要包括組織機構、過程、程序、職責和資源及其相互關系等要素。核心是建立司法鑒定質量方針、目標以及實現質量方針和目標的制度平臺。
3.文件控制。文件控制程序包括司法鑒定全程之文件的制定、批準、發(fā)布、標識、登記、保存、檢索、查閱、修改、變更、作廢等活動。該體系范疇的文件包括管理體系文件、法律法規(guī)、行政管理文件、來往公文、參考書籍資料、數據、圖表、軟件等，其載體可以是紙張、膠片，文件也可以以電子、電磁、光電等形式存儲播放。
4.要求、標書和合同的評審。司法鑒定結構應當對所有簡易合同、正式合同建立專門的、適用的、合法的合同評審制度。
5.檢測和校準的分包司法鑒定結構必須建立完備、合法，并能夠得到切實履行的分包制度。
6.外部服務和供應品的要求。司法鑒定機構必須建立完備、合法、適用的供應方評估制度，以及選擇、購買、驗收、儲存對鑒定質量會產生影響的服務和供應品的完備、可行、安全的管理機構。
7.服務客戶。司法鑒定機構應當制定以不影響鑒定質量和管理秩序為前提，能夠為客戶提供最大使得的服務制度。
8.投訴。司法鑒定機構應當建立完善的處理投訴程序，包括投訴的受理、投訴性質和程度的識別和界定、初步處理和后續(xù)處理的步驟要求、當事人回避制度、處罰和賠償的規(guī)定，以及保存投訴及處理記錄等內容。
9.改進、糾正措施、預防措施。司法鑒定機構應當建立通過內部審核和外部審核，發(fā)現、描述鑒定和管理過程的不符合項目，對這些項目進行及時、有效的糾正，并能夠對糾正措施和預防措施的有效性進行跟蹤驗證，保障持續(xù)提高鑒定活動和管理活動的質量、有效性和效率。
10.記錄的控制。司法鑒定機構應當建立司法鑒定和管理運行過程既結果的記錄控制程序，包括記錄的識別、收集、索引、存取、存檔、維護、清理等環(huán)節(jié)的記錄管理。
11.內部審核。司法鑒定機構應當對本機構進行內部審核活動，審核的范圍包括機構的所有部門和所有活動，其主要目的是驗證機構的鑒定活動和管理工作是否持續(xù)符合管理體系和相關標準的要求，以便發(fā)現問題，及時糾正。內部審核是司法鑒定機構自我約束、自我診斷和自我完善的重要手段。
12.管理評審。司法鑒定機構的管理層應當定期對質量管理體系和鑒定活動進行評審，內容包括：質量方針、目標和管理體系的適宜性及有效性、工作量和類型的變化、資源及人員培訓、投訴處理工作、內部審核的結果、糾正和預防措施、能力驗證的結果，下年度目標和活動計劃等情況。
二、司法鑒定的標準化管理
(一)司法鑒定標準化管理的含義
1.司法鑒定標準化管理，是指在司法鑒定管理全程中，始終圍繞依據實現司法鑒定總的質量目標而規(guī)定的諸方面的司法鑒定業(yè)務和管理活動具體目標進行管理和運營，以保證、提高司法鑒定及其管理的質量和效益的管理模式。
2.此處所說司法鑒定管理之標準，主要是指司法鑒定領域的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
(二)司法鑒定標準化管理的要素
1.觀念要素：司法鑒定標準化建設工作任重道運，只有起點、沒有終點，是一個長期的、全員參與的、不斷創(chuàng)新的過程。
2.制度要素：按照“管理目標→過程控制→審核評價→改進提升”四個過程，構建司法鑒定機構級標準體系基本運轉框架。
3.機制要素：必須堅持從實際出發(fā)，圍繞司法鑒定管理標準、工作標準、技術標準三個標準設計司法鑒定管理機制。
(三)司法鑒定標準化管理的模式
1.深入調研，明晰標準，規(guī)范建標。選擇重要的、關鍵的指標，覆蓋面廣、可以分解的指標，總量性、綜合反映司法鑒定機構整體水平的指標作為建標標準。
2.確立“四類四級”指標?！八念悺睒藴剩航洜I管理類;專業(yè)技術類;黨群組織類;客戶服務類?！八募墶睒藴剩簢覙藴?行業(yè)標準;地方標準;機構標準。“四類四級”指標的建立，做到橫向全面覆蓋，縱向分解到底，量化客觀清晰，考核剛性兌現，突出指標的唯一性、重要性和專屬性。
3.統(tǒng)籌建標、定標、達標、創(chuàng)標四個環(huán)節(jié)，建立具有湖北特色和自身特色的司法鑒定對標管理模式。
三、司法鑒定的高質化管理
(一)司法鑒定高質化管理的含義
1.司法鑒定高質化管理，是指圍繞司法鑒定質量持續(xù)改進的目標，以司法鑒定運行過程控制為核心，通過優(yōu)化司法鑒定機構績效結構，提升司法鑒定業(yè)務、管理全程各部分、各環(huán)節(jié)質量的管理模式。
2.按照IS9000的定義，過程是“一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動”;產品是“過程的結果”。
3.過程控制：過程是指一組使用資源將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動。過程控制，是對司法鑒定活動所包含的所有相關過程的目標和規(guī)范控制，包括對委托方的要求進行有效評審，確保完全理解并有能力和資源滿足委托需求;對鑒定/檢驗材料的接收、標識、傳遞、保存和處置等進行控制，保持其完好狀態(tài);對鑒定過程及記錄進行控制，確保鑒定結果的可追溯性;對結果報告及其管理進行控制，確保報告數據準確可靠，結論清晰明確，等等。
(二)司法鑒定高質化管理的關鍵
1.質量管理必須通過過程控制實現。
2.牢牢牽住司法鑒定運行質量這個牛鼻子，構建完備的、富特色的、有實效的司法鑒定質量控制體系，是確保司法鑒定活動的科學性、合法性，提升司法鑒定的公信力的不二途徑。
(三)司法鑒定高質化管理的方法
1.采用過程方法運行司法鑒定過程。
2.策劃識別。這是實施司法鑒定過程管理方法的第一個步驟。如果你所屬的司法鑒定機構的司法鑒定過程過程中已經進行的“過程策劃”，就需要對過程進行識別;如果不存在，則需要進行策劃。
3.過程類型判斷。根據司法鑒定機構的實際業(yè)務情況來劃分關鍵過程、重要過程和一般過程，對于不同的過程類型采取不同的控制措施和管理辦法。
4.過程程序確定。過程程序尤其是形成書面的文檔是過程控制的標準和依據，各外過程階段都應該產生相應的程序，根據其描述的內容對過程進行標準化、規(guī)范化的管理和控制。
5.過程監(jiān)控與測量。針對不同的過程類型采取相應的監(jiān)控方法，對監(jiān)控對象進行測量檢驗以保證過程處于受控狀態(tài)。
6.輸出質量分析。應用各種統(tǒng)計方法和質量工具對測量結果進行分析，判斷該結果是否符合所預設過程的要求。如果符合，則應繼續(xù)保持對過程的監(jiān)控狀態(tài);如果不符合，則要尋找原因對過程進行改進。
7.過程改進。根據過程質量分析結果采取相應改進措施，實施效果顯著則應該更新各種程序文檔從而保證過程質量水平達到一個新的高度;而當多次改進之后過程質量仍無法提高時，則需要對過程進行重新的策劃和識別。
四、司法鑒定的精益化管理
(一)司法鑒定精益化管理的含義
1.司法鑒定精益管理，是指將精益思想的價值觀和哲學觀植入司法鑒定管理的諸方面之中，用科學的工業(yè)工程理論和方法改造傳統(tǒng)的司法鑒定管理行為，使司法鑒定管理逐步減少或消除不準確行為，使司法鑒定管理逐步減少或消除不準確行為，漸次剔除司法鑒定機構運營中存在的任何形式的浪費的管理模式。
2.切實樹立精準思想是人、過程和技術之集成的管理理念，自覺將精益思想的價值觀和管理理念植入司法鑒定管理的諸環(huán)節(jié)、諸方面之中。
(二)司法鑒定精益化管理的原則
1.科學理解和把握精益化管理基本的方法原則，最大限度減少司法鑒定各個環(huán)節(jié)的不確定和不準確行為。
2.司法鑒定過程產生的任何浪費現象都導生于我們在戰(zhàn)略、流程、方法或者觀念上的不準確行為導致的，更進一步說就是任何不產生價值的司法鑒定行為都是不準確行為。精益管理就是“準確管理”，或者說，確保司法鑒定各個管理環(huán)節(jié)都不發(fā)生不準確行為的管理就是精益管理。
(三)司法鑒定精益化管理的效用
1.通過名副其實的精益化管理，富有實效地推動司法鑒定的改革與創(chuàng)新。
2.司法鑒定機構應當通過持之以恒的使這一管理模式在司法鑒定機構的運營中得到切實的貫徹和執(zhí)行。
3.司法鑒定機構應當盡最大努力把自己的司法鑒定業(yè)務和管理活動中的不準確行為遞降為零，最大限度地杜絕司法鑒定過程中的任何形式的浪費現象。
4.每個司法鑒定機構和鑒定人員都應當盡最大努力準確地創(chuàng)造出自己應創(chuàng)造之司法鑒定的社會價值和客戶價值。
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