受湖北省司法廳的委托，依據(jù)《省司法廳關(guān)于開展全省司法鑒定“規(guī)范管理深化年”暨行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》(鄂司發(fā)通[2014]31號(hào)。以下簡稱《通知》)，從以下四個(gè)方面就兩項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)問題的設(shè)計(jì)及運(yùn)行與大家一起討論。

　　根據(jù)《通知》，省司法廳暨司法鑒定協(xié)會(huì)此次推動(dòng)兩項(xiàng)活動(dòng)的深入開展的目的是：統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。所以，我們所有參與其中的第一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一位鑒定人，都必須弄清“13554”問題(一個(gè)統(tǒng)一、三類關(guān)系、五個(gè)問題、五種方法和四項(xiàng)要求)及其結(jié)構(gòu)。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”，是指《通知》關(guān)于需要統(tǒng)一的思想——依法鑒定、科學(xué)鑒定、公正鑒定。

　　“三類關(guān)系”，是指《通知》關(guān)于需要提高的認(rèn)識(shí)集中于三個(gè)關(guān)系認(rèn)識(shí)：一是對(duì)依法治國與統(tǒng)一、權(quán)威的司法鑒定體制構(gòu)建間關(guān)系認(rèn)識(shí);二是對(duì)司法鑒定合科學(xué)性與合法律性間關(guān)系認(rèn)識(shí);三是對(duì)司法鑒定利潤目標(biāo)與公正目標(biāo)間關(guān)系認(rèn)識(shí)。

　　“五個(gè)問題”，是指《通知》關(guān)于需要增強(qiáng)的“三感”所聚焦的亟待解決的五個(gè)問題：極少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人將鑒定作為創(chuàng)收手段，不依法誠信執(zhí)業(yè)、不執(zhí)行程序規(guī)范、不遵守職業(yè)道德，不僅人民群眾反映強(qiáng)烈，也嚴(yán)重影響到司法鑒定執(zhí)業(yè)公信力和社會(huì)形象。

　　“五種方法”，是指《通知》關(guān)于對(duì)于如何解決上述問題提出的五個(gè)基本方法：一是深化司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理;二是深化行政管理與行業(yè)管理;三是深化司法鑒定質(zhì)量管理;四是深化司法鑒定投訴處理工作;五是深化司法鑒定隊(duì)伍管理。

　　“四項(xiàng)要求”，是指《通知》對(duì)于推進(jìn)、深化兩項(xiàng)目活動(dòng)提出的四項(xiàng)基本要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任;二是求真務(wù)實(shí)，重在實(shí)效;三是統(tǒng)籌兼顧，全面開展;四是搞好宣傳，營造氛圍。

　　如何落實(shí)《通知》的精神?回答這一問題的視角或許很多，此處只就個(gè)人的理解和體會(huì)與各位同行討論四個(gè)問題。

　　一、司法鑒定的規(guī)范化管理

　　(一)司法鑒定規(guī)范化管理的含義

　　規(guī)范化管理，主要是指依法從嚴(yán)管理司法鑒定主體及其鑒定活動(dòng)，依照國家法律、法規(guī)治理司法鑒定行業(yè)和機(jī)構(gòu)，使司法鑒定的一切管理、技術(shù)、運(yùn)營活動(dòng)不違反國家法律、法規(guī)制度的管理模式。

　　(二)司法鑒定規(guī)范化管理的把握

　　規(guī)范化管理是一種全方位的司法鑒定管理，它應(yīng)當(dāng)涵蓋司法鑒定的所有領(lǐng)域和全部過程。

　　(三)司法鑒定規(guī)范化管理的內(nèi)容

　　司法鑒定規(guī)范化管理涉及以下諸方面且不可或缺：

　　1.司法鑒定組織。組織是職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系得到安排的一組人員和設(shè)施，包括機(jī)構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和組成。對(duì)“組織”進(jìn)行的規(guī)范化管理體現(xiàn)了司法鑒定組織的外部和內(nèi)部管理的規(guī)范化要求，包括組織性質(zhì)、法律地位、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)帳目、組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和職責(zé)等。組織管理是管理體系的核心，是鑒定活動(dòng)結(jié)果的合法性、公正性、客觀性和科學(xué)性的最基基礎(chǔ)的保障。

　　2.管理體系。管理體系的子系統(tǒng)主要包括行政體系、技術(shù)體系和質(zhì)量體系。管理體系的基本要素主要包括組織機(jī)構(gòu)、過程、程序、職責(zé)和資源及其相互關(guān)系等要素。核心是建立司法鑒定質(zhì)量方針、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)的制度平臺(tái)。

　　3.文件控制。文件控制程序包括司法鑒定全程之文件的制定、批準(zhǔn)、發(fā)布、標(biāo)識(shí)、登記、保存、檢索、查閱、修改、變更、作廢等活動(dòng)。該體系范疇的文件包括管理體系文件、法律法規(guī)、行政管理文件、來往公文、參考書籍資料、數(shù)據(jù)、圖表、軟件等，其載體可以是紙張、膠片，文件也可以以電子、電磁、光電等形式存儲(chǔ)播放。

　　4.要求、標(biāo)書和合同的評(píng)審。司法鑒定結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有簡易合同、正式合同建立專門的、適用的、合法的合同評(píng)審制度。

　　5.檢測和校準(zhǔn)的分包司法鑒定結(jié)構(gòu)必須建立完備、合法，并能夠得到切實(shí)履行的分包制度。

　　6.外部服務(wù)和供應(yīng)品的要求。司法鑒定機(jī)構(gòu)必須建立完備、合法、適用的供應(yīng)方評(píng)估制度，以及選擇、購買、驗(yàn)收、儲(chǔ)存對(duì)鑒定質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生影響的服務(wù)和供應(yīng)品的完備、可行、安全的管理機(jī)構(gòu)。

　　7.服務(wù)客戶。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定以不影響鑒定質(zhì)量和管理秩序?yàn)榍疤?，能夠?yàn)榭蛻籼峁┳畲笫沟玫姆?wù)制度。

　　8.投訴。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的處理投訴程序，包括投訴的受理、投訴性質(zhì)和程度的識(shí)別和界定、初步處理和后續(xù)處理的步驟要求、當(dāng)事人回避制度、處罰和賠償?shù)囊?guī)定，以及保存投訴及處理記錄等內(nèi)容。

　　9.改進(jìn)、糾正措施、預(yù)防措施。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立通過內(nèi)部審核和外部審核，發(fā)現(xiàn)、描述鑒定和管理過程的不符合項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、有效的糾正，并能夠?qū)m正措施和預(yù)防措施的有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，保障持續(xù)提高鑒定活動(dòng)和管理活動(dòng)的質(zhì)量、有效性和效率。

　　10.記錄的控制。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定和管理運(yùn)行過程既結(jié)果的記錄控制程序，包括記錄的識(shí)別、收集、索引、存取、存檔、維護(hù)、清理等環(huán)節(jié)的記錄管理。

　　11.內(nèi)部審核。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審核活動(dòng)，審核的范圍包括機(jī)構(gòu)的所有部門和所有活動(dòng)，其主要目的是驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的鑒定活動(dòng)和管理工作是否持續(xù)符合管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。內(nèi)部審核是司法鑒定機(jī)構(gòu)自我約束、自我診斷和自我完善的重要手段。

　　12.管理評(píng)審。司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理層應(yīng)當(dāng)定期對(duì)質(zhì)量管理體系和鑒定活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審，內(nèi)容包括：質(zhì)量方針、目標(biāo)和管理體系的適宜性及有效性、工作量和類型的變化、資源及人員培訓(xùn)、投訴處理工作、內(nèi)部審核的結(jié)果、糾正和預(yù)防措施、能力驗(yàn)證的結(jié)果，下年度目標(biāo)和活動(dòng)計(jì)劃等情況。

　　二、司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　(一)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化管理的含義

　　1.司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化管理，是指在司法鑒定管理全程中，始終圍繞依據(jù)實(shí)現(xiàn)司法鑒定總的質(zhì)量目標(biāo)而規(guī)定的諸方面的司法鑒定業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)具體目標(biāo)進(jìn)行管理和運(yùn)營，以保證、提高司法鑒定及其管理的質(zhì)量和效益的管理模式。

　　2.此處所說司法鑒定管理之標(biāo)準(zhǔn)，主要是指司法鑒定領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化管理的要素

　　1.觀念要素：司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任重道運(yùn)，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，是一個(gè)長期的、全員參與的、不斷創(chuàng)新的過程。

　　2.制度要素：按照“管理目標(biāo)→過程控制→審核評(píng)價(jià)→改進(jìn)提升”四個(gè)過程，構(gòu)建司法鑒定機(jī)構(gòu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系基本運(yùn)轉(zhuǎn)框架。

　　3.機(jī)制要素：必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞司法鑒定管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)司法鑒定管理機(jī)制。

　　(三)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式

　　1.深入調(diào)研，明晰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建標(biāo)。選擇重要的、關(guān)鍵的指標(biāo)，覆蓋面廣、可以分解的指標(biāo)，總量性、綜合反映司法鑒定機(jī)構(gòu)整體水平的指標(biāo)作為建標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.確立“四類四級(jí)”指標(biāo)?！八念悺睒?biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營管理類;專業(yè)技術(shù)類;黨群組織類;客戶服務(wù)類。“四級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);地方標(biāo)準(zhǔn);機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。“四類四級(jí)”指標(biāo)的建立，做到橫向全面覆蓋，縱向分解到底，量化客觀清晰，考核剛性兌現(xiàn)，突出指標(biāo)的唯一性、重要性和專屬性。

　　3.統(tǒng)籌建標(biāo)、定標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)，建立具有湖北特色和自身特色的司法鑒定對(duì)標(biāo)管理模式。

　　三、司法鑒定的高質(zhì)化管理

　　(一)司法鑒定高質(zhì)化管理的含義

　　1.司法鑒定高質(zhì)化管理，是指圍繞司法鑒定質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，以司法鑒定運(yùn)行過程控制為核心，通過優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)績效結(jié)構(gòu)，提升司法鑒定業(yè)務(wù)、管理全程各部分、各環(huán)節(jié)質(zhì)量的管理模式。

　　2.按照IS9000的定義，過程是“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)”;產(chǎn)品是“過程的結(jié)果”。

　　3.過程控制：過程是指一組使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)。過程控制，是對(duì)司法鑒定活動(dòng)所包含的所有相關(guān)過程的目標(biāo)和規(guī)范控制，包括對(duì)委托方的要求進(jìn)行有效評(píng)審，確保完全理解并有能力和資源滿足委托需求;對(duì)鑒定/檢驗(yàn)材料的接收、標(biāo)識(shí)、傳遞、保存和處置等進(jìn)行控制，保持其完好狀態(tài);對(duì)鑒定過程及記錄進(jìn)行控制，確保鑒定結(jié)果的可追溯性;對(duì)結(jié)果報(bào)告及其管理進(jìn)行控制，確保報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，結(jié)論清晰明確，等等。

　　(二)司法鑒定高質(zhì)化管理的關(guān)鍵

　　1.質(zhì)量管理必須通過過程控制實(shí)現(xiàn)。

　　2.牢牢牽住司法鑒定運(yùn)行質(zhì)量這個(gè)牛鼻子，構(gòu)建完備的、富特色的、有實(shí)效的司法鑒定質(zhì)量控制體系，是確保司法鑒定活動(dòng)的科學(xué)性、合法性，提升司法鑒定的公信力的不二途徑。

　　(三)司法鑒定高質(zhì)化管理的方法

　　1.采用過程方法運(yùn)行司法鑒定過程。

　　2.策劃識(shí)別。這是實(shí)施司法鑒定過程管理方法的第一個(gè)步驟。如果你所屬的司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定過程過程中已經(jīng)進(jìn)行的“過程策劃”，就需要對(duì)過程進(jìn)行識(shí)別;如果不存在，則需要進(jìn)行策劃。

　　3.過程類型判斷。根據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況來劃分關(guān)鍵過程、重要過程和一般過程，對(duì)于不同的過程類型采取不同的控制措施和管理辦法。

　　4.過程程序確定。過程程序尤其是形成書面的文檔是過程控制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，各外過程階段都應(yīng)該產(chǎn)生相應(yīng)的程序，根據(jù)其描述的內(nèi)容對(duì)過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理和控制。

　　5.過程監(jiān)控與測量。針對(duì)不同的過程類型采取相應(yīng)的監(jiān)控方法，對(duì)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行測量檢驗(yàn)以保證過程處于受控狀態(tài)。

　　6.輸出質(zhì)量分析。應(yīng)用各種統(tǒng)計(jì)方法和質(zhì)量工具對(duì)測量結(jié)果進(jìn)行分析，判斷該結(jié)果是否符合所預(yù)設(shè)過程的要求。如果符合，則應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)過程的監(jiān)控狀態(tài);如果不符合，則要尋找原因?qū)^程進(jìn)行改進(jìn)。

　　7.過程改進(jìn)。根據(jù)過程質(zhì)量分析結(jié)果采取相應(yīng)改進(jìn)措施，實(shí)施效果顯著則應(yīng)該更新各種程序文檔從而保證過程質(zhì)量水平達(dá)到一個(gè)新的高度;而當(dāng)多次改進(jìn)之后過程質(zhì)量仍無法提高時(shí)，則需要對(duì)過程進(jìn)行重新的策劃和識(shí)別。

　　四、司法鑒定的精益化管理

　　(一)司法鑒定精益化管理的含義

　　1.司法鑒定精益管理，是指將精益思想的價(jià)值觀和哲學(xué)觀植入司法鑒定管理的諸方面之中，用科學(xué)的工業(yè)工程理論和方法改造傳統(tǒng)的司法鑒定管理行為，使司法鑒定管理逐步減少或消除不準(zhǔn)確行為，使司法鑒定管理逐步減少或消除不準(zhǔn)確行為，漸次剔除司法鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)營中存在的任何形式的浪費(fèi)的管理模式。

　　2.切實(shí)樹立精準(zhǔn)思想是人、過程和技術(shù)之集成的管理理念，自覺將精益思想的價(jià)值觀和管理理念植入司法鑒定管理的諸環(huán)節(jié)、諸方面之中。

　　(二)司法鑒定精益化管理的原則

　　1.科學(xué)理解和把握精益化管理基本的方法原則，最大限度減少司法鑒定各個(gè)環(huán)節(jié)的不確定和不準(zhǔn)確行為。

　　2.司法鑒定過程產(chǎn)生的任何浪費(fèi)現(xiàn)象都導(dǎo)生于我們?cè)趹?zhàn)略、流程、方法或者觀念上的不準(zhǔn)確行為導(dǎo)致的，更進(jìn)一步說就是任何不產(chǎn)生價(jià)值的司法鑒定行為都是不準(zhǔn)確行為。精益管理就是“準(zhǔn)確管理”，或者說，確保司法鑒定各個(gè)管理環(huán)節(jié)都不發(fā)生不準(zhǔn)確行為的管理就是精益管理。

　　(三)司法鑒定精益化管理的效用

　　1.通過名副其實(shí)的精益化管理，富有實(shí)效地推動(dòng)司法鑒定的改革與創(chuàng)新。

　　2.司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過持之以恒的使這一管理模式在司法鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營中得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

　　3.司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡最大努力把自己的司法鑒定業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)中的不準(zhǔn)確行為遞降為零，最大限度地杜絕司法鑒定過程中的任何形式的浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　4.每個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員都應(yīng)當(dāng)盡最大努力準(zhǔn)確地創(chuàng)造出自己應(yīng)創(chuàng)造之司法鑒定的社會(huì)價(jià)值和客戶價(jià)值。