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全省綜合整治建筑市場秩序?qū)ｍ椆ぷ鞣桨?

發(fā)布時間：2014-06-16

　　為嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，維護公開平等、競爭有序、誠實守信的建筑市場秩序，提高建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理水平，針對當前我省建筑市場存在的突出問題，省住建廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公共資源交易管理局聯(lián)合在全省范圍內(nèi)全面開展為期三個月的建筑市場綜合整治工作，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　本次綜合整治建筑市場秩序工作要緊緊圍繞建筑市場中工程招投標、勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、建筑材料和機械設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的主要問題，嚴厲查處建筑市場圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、越級勘察設(shè)計、無證施工監(jiān)理、偷工減料、假冒偽劣等各類違法違規(guī)行為。通過集中整治促進市場各方主體依法建設(shè)、誠信經(jīng)營的意識得到提高，市場行為更加規(guī)范;不執(zhí)行法定建設(shè)程序，違法開工等問題得到基本扭轉(zhuǎn);當前比較突出的出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為得到有效治理;發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故以及其他違法違規(guī)行為的責任單位及人員依法受到懲處;建筑市場準入和清出力度明顯加大;誠信體系等建筑市場監(jiān)管長效機制建設(shè)取得顯著進展，公開平等、競爭有序、誠實守信的建筑市場環(huán)境逐步形成。

　　二、整治范圍

　　(一)湖北省行政區(qū)域內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　(二)參與上述工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、建筑材料和建筑機械生產(chǎn)銷售等各方責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　三、整治重點

　　緊緊圍繞建筑市場容易發(fā)生違法違規(guī)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建工程進行全面檢查。重點抓好以下幾個方面的綜合整治工作：

　　(一)工程招投標方面

　　重點整治招標人利用資格預(yù)審等排斥潛在投標人;借用資質(zhì)投標;招標人與投標人以及投標人之間弄虛作假、圍標串標;低價搶標高價結(jié)算;招標代理機構(gòu)違法違規(guī)操作、代理行為不規(guī)范;商業(yè)賄賂等問題。

　　(二)建筑市場主體行為方面

　　重點整治建設(shè)單位不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)招未招，肢解發(fā)包和指定分包單位;未辦理工程安全質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)、合同備案、施工圖審查、施工許可等手續(xù)，擅自開工建設(shè);建設(shè)單位安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費未按規(guī)定落實;勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)項目主要負責人未到崗履職;施工、監(jiān)理企業(yè)超資質(zhì)范圍承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包;省外進鄂企業(yè)未按規(guī)定辦理進省備案手續(xù);建設(shè)單位拖欠工程款，施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資。

　　(三)建筑材料和機械設(shè)備方面

　　重點整治鋼材、水泥、電線電纜、建筑扣件、保溫隔熱等建材商品不符合國家和行業(yè)標準;塔吊、升降機等建筑設(shè)備質(zhì)量不過關(guān);安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護用品安全性能不合格等問題。

　　重點整治建材銷售單位、施工單位販賣或使用偽劣、低質(zhì)、假冒及三無建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;假冒他人注冊商標，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權(quán)行為，以及利用廣告或其它手段對產(chǎn)品進行虛假宣傳。

　　(四)建筑安全生產(chǎn)方面

　　重點整治有關(guān)責任主體對建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范未按規(guī)定貫徹執(zhí)行，未有效開展深基坑、高支模、腳手架和建筑機械設(shè)備專項整治，施工現(xiàn)場安全隱患較為突出;使用不合格的安全防護用品用具;工程監(jiān)理單位沒有認真履行安全監(jiān)理責任，未做到及時發(fā)現(xiàn)、糾正和督促整改事故隱患;施工企業(yè)不嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不執(zhí)行危險較大分部分項工程專項方案管理規(guī)定;關(guān)鍵崗位人員未持證上崗;安全生產(chǎn)管理制度不健全，缺乏可行的應(yīng)急預(yù)案，安全事故處置措施和預(yù)警機制不完善等問題。

　　(五)工程質(zhì)量方面

　　重點整治建設(shè)單位明示或暗示勘察、設(shè)計、監(jiān)理或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量標準，導致工程質(zhì)量下降;施工企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量責任落實不到位，施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不按工程設(shè)計圖紙或工程施工技術(shù)標準規(guī)范施工;監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字;質(zhì)量檢測機構(gòu)隨意出具檢測報告或者出具虛假檢測報告。

　　四、職責分工

　　建設(shè)行政主管部門負責在建工程項目的檢查;工商部門負責涉及建筑工程的機械設(shè)備(特種設(shè)備除外)、建材及安全防護用品流通領(lǐng)域的檢查，依法查處假冒偽劣、商標侵權(quán)、虛假廣告(宣傳)、商業(yè)賄賂等違法行為;質(zhì)監(jiān)部門依法開展涉及建筑工程的機械設(shè)備、建材及安全防護用品的監(jiān)督檢查;公共資源交易部門配合建設(shè)部門查處項目檢查中發(fā)現(xiàn)的招投標違法違規(guī)行為。

　　各部門之間建立信息溝通機制。定期通報工作進展，相互提供檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，協(xié)商處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　五、工作步驟

　　此次綜合整治工作分為四個階段：

　　第一階段為部署動員階段(7月1日至10日)。省、市、縣(區(qū))要嚴格貫徹5月28日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，分別召開建筑市場整治工作部署會。各市、縣、區(qū)成立建筑市場整治工作機構(gòu)，分別向上級主管部門報送本地工作方案并建立日常聯(lián)絡(luò)，對外公布電話、傳真，以便接受社會公眾的舉報投訴。住建、工商、質(zhì)監(jiān)部門分別對在建工程項目、涉及建筑工程的機械設(shè)備、建材及防護用品生產(chǎn)、銷售單位進行調(diào)查摸底、統(tǒng)計、造冊，制定檢查內(nèi)容及標準。

　　第二階段為自查自糾階段(7月11日至7月31日)。自查自糾工作實行項目屬地管理原則。建筑市場各方主體對照本方案中明確的各項違法違規(guī)行為開展自查自糾，全面查找自身存在的問題，制定整改措施，認真進行整改，并將自查自糾報告分別報送縣(市、區(qū))相關(guān)行政主管部門;各縣(市、區(qū))相關(guān)部門要對照綜合整治內(nèi)容，重點檢查自查工作是否落實到位，并將自查自糾工作報告于7月30日前報送市、州相關(guān)部門。

　　第三階段為督查階段(8月1日至8月31日)。各市、州、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行檢查;工商部門對涉及建筑工程的機械設(shè)備、建材及防護用品銷售商家進行檢查;質(zhì)監(jiān)部門對涉及建筑工程的機械設(shè)備、建材及防護用品生產(chǎn)廠家進行檢查。對于受檢單位主動上報并積極自糾的違規(guī)行為可以酌情從輕處理;對受檢單位瞞報、漏報或不認真自查自糾，檢查中發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)行為的，要依法從重處罰。檢查結(jié)束后，各市、州住建委匯總檢查情況，將檢查結(jié)果于8月31日前報送省住建廳。

　　自9月1日起，省住建廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公共資源交易管理局聯(lián)合組成檢查組，對各市、州綜合整治工作開展情況進行抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴重的違法違規(guī)問題實行掛牌督辦，限時結(jié)案，建立重要案件銷號制度。

　　第四階段為總結(jié)階段(9月1日至30日)。綜合整治工作結(jié)束后，召開全省建筑市場綜合整治專題會議，通報各地整治情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題集中進行處理，視情節(jié)輕重會同有關(guān)部門予以限制招投標、清出本地建筑市場、降低資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處理。及時總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的難點、重點問題，研究進一步加強和改進建筑市場監(jiān)管的措施。建立建筑市場整治常態(tài)化工作機制，實施市場行為信息采集、報送、發(fā)布等制度以及黑名單制度。

　　六、組織領(lǐng)導

　　為加強對此次活動的領(lǐng)導，確保整治活動規(guī)范、高效、依法進行，成立全省建筑市場專項整治活動領(lǐng)導小組。省住建廳廳長尹維真擔任組長,省工商局副局長李江漢、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師朱寶玉、省公共資源交易管理局副局長張魯江、省建筑工程管理局局長張弘擔任副組長。

　　領(lǐng)導小組成員由各部門指定相關(guān)職能處室、單位負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責建筑市場綜合整治的具體工作。辦公室設(shè)在省建筑工程管理局，張弘兼任辦公室主任。

　　各市州要成立相應(yīng)的綜合整治工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確任務(wù)分工，形成工作合力，扎實做好建筑市場綜合整治工作。

　　七、工作要求

　　為確保我省建筑市場綜合整治工作落到實處，收到實效，提出以下工作要求：

　　(一)領(lǐng)導小組各成員單位、各市州相關(guān)部門要高度重視此次綜合整治工作，深刻認識開展建筑市場綜合整治的必要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全工作責任制，組織好相關(guān)人員，將整治工作責任分解落實到人。

　　(二)所有檢查人員要按照統(tǒng)一標準和程序執(zhí)法，嚴格規(guī)范自由裁量，防止“隨意執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”和“檢查走過場”，杜絕以整改代替行政處罰的做法。對檢查出的各類違法違規(guī)問題，要嚴格按照管理職責和管理權(quán)限立即予以糾正和查處，能夠當場實施處罰的要當場處罰，需要進一步調(diào)查處理的，要明確責任單位限期完成處罰工作。屬上級管理部門管理職責和權(quán)限的，要提請有關(guān)主管部門進行處理，不能敷衍，凡涉及工程質(zhì)量、安全等重大問題的，可一律先責令停工并及時上報，由有關(guān)部門立案處理并公開曝光。

　　(三)加強聯(lián)合執(zhí)法。各地住建、工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易等有關(guān)部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)合查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，共同做好綜合整治工作。

　　(四)各市州要結(jié)合綜合整治工作，認真查找監(jiān)管漏洞，分析成因，抓緊完善建筑市場監(jiān)管的相關(guān)制度、規(guī)定，為依法查處違法違規(guī)行為提供依據(jù);建立查處建筑市場違法違規(guī)行為月報制度，各地要按月向上級行政主管部門報送建筑市場違法違規(guī)行為查處情況;加快建筑市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建立科學的市場行為評價模式，對工程參建各方的市場行為進行量化評價，根據(jù)評價結(jié)果分別給予不同的信用激勵和懲戒措施，實行建筑市場黑名單制度。

　　(五)要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。各級建設(shè)行政主管部門都要建立健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的，要嚴肅追究有關(guān)當事人和主管領(lǐng)導者的責任。

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