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淺談全過(guò)程造價(jià)咨詢?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制中的作用

發(fā)布時(shí)間：2014-04-02

　　全過(guò)程造價(jià)咨詢?cè)趯?shí)際工程中被稱為投資監(jiān)理，是建設(shè)投資領(lǐng)域一項(xiàng)工程造價(jià)的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，已成為建設(shè)項(xiàng)目投資控制的主要手段之一。隨著投資者提高投資效益、加強(qiáng)投資控制的意識(shí)增強(qiáng)，全過(guò)程造價(jià)咨詢應(yīng)該更好的在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施投資控制過(guò)程中發(fā)揮作用。

　　一、全過(guò)程造價(jià)咨詢工作的主要內(nèi)容和作用

　　1.全過(guò)程造價(jià)咨詢工作內(nèi)容

　　全過(guò)程造價(jià)咨詢作為單獨(dú)的一個(gè)中介服務(wù)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)2009年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》確定了全過(guò)程造價(jià)咨詢的工作內(nèi)容：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段工程的計(jì)價(jià)，實(shí)施以工程造價(jià)管理為核心的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)投資的合理籌措與投入，確保工程造價(jià)的控制目標(biāo)。具體包括18項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制、審核與調(diào)整;建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);設(shè)計(jì)概算編制、審核與調(diào)整;施工圖預(yù)算編制或?qū)徍?參與工程招標(biāo)文件編制;施工合同相關(guān)造價(jià)條款的擬定;招標(biāo)工程工程量清單編制;招標(biāo)工程招標(biāo)控制價(jià)編制或?qū)徍?各類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)合理性分析;建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過(guò)程管理;工程計(jì)量支付確定，審核工程款支付申請(qǐng)，提出資金體用計(jì)劃建議;施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更、工程簽證和工程索賠處理;提出工程設(shè)計(jì)、施工方案優(yōu)化建議，各方案工程造價(jià)編制與比選;協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制，提出融資方案建議;各類工程的竣工結(jié)算審核;竣工決算編制與審核;建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià);建設(shè)單位委托的其他工作。

　　2.全過(guò)程造價(jià)咨詢工作主要作用

　　全過(guò)程造價(jià)咨詢是專業(yè)單位根據(jù)委托組織專業(yè)人員，在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的各環(huán)節(jié)采取投資控制措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)支出的有效控制，達(dá)到較多地降低造價(jià)，實(shí)現(xiàn)良好工程投資的性價(jià)比的目的，是投資者(業(yè)主)的參謀和助手，其作用主要是：合理分配投資資金，加強(qiáng)資金籌措計(jì)劃性，節(jié)約資金使用成本;對(duì)資金支付實(shí)行事前控制，使第一筆支出都能達(dá)到合理支付要求，規(guī)范承包人計(jì)量計(jì)價(jià)行為;對(duì)造價(jià)控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，使投資者及時(shí)了解資金使用狀況，掌握調(diào)整主動(dòng)性;及時(shí)做好建設(shè)階段完工的分部工程結(jié)算，為加快工程建設(shè)最終造價(jià)的確定創(chuàng)造條件;為實(shí)現(xiàn)投資的合理使用，避免浪費(fèi)，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)。

　　二、全過(guò)程造價(jià)咨詢工作應(yīng)在政府和國(guó)有資金的投資項(xiàng)目中發(fā)揮好投資控制的作用

　　隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入，對(duì)政府和國(guó)有資金的投資管理要求越來(lái)越高，在政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目中，全面推進(jìn)全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展，充分發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)咨詢?cè)陧?xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行投資控制的作用，可以促進(jìn)政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目投資控制的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府和國(guó)有資金得到有效利用。但從實(shí)際情況來(lái)看，全過(guò)程造價(jià)咨詢工作進(jìn)一步規(guī)范和提升，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　1.做好政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

　　全過(guò)程造價(jià)咨詢作為新業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的委托方、受托方都在不斷摸索。目前，投資監(jiān)理從業(yè)人員大部分來(lái)自工程結(jié)算審價(jià)，再往前就是施工單位預(yù)算員、設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)編制人員等，這些人員在具體工作中重視合同和設(shè)計(jì)施工圖，在工程量計(jì)算、單價(jià)確定方面有很大優(yōu)勢(shì)。但在全過(guò)程造價(jià)咨詢工作中，由于過(guò)于注重細(xì)節(jié)工作，優(yōu)勢(shì)往往會(huì)變成工作的“絆腳石”。某些從來(lái)人員意識(shí)缺乏，放任項(xiàng)目單位隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即使預(yù)結(jié)算計(jì)算正確，但仍會(huì)超出投資控制目標(biāo)。實(shí)際工作中，投資監(jiān)理人員的服務(wù)觀念應(yīng)在以下三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：

　　一是從服務(wù)項(xiàng)目單位向服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目單位是項(xiàng)目的實(shí)施單位，他們?cè)谕顿Y控制方面往往會(huì)根據(jù)需要調(diào)整，甚至有反復(fù)，但是這與財(cái)力項(xiàng)目的原則不符。政府財(cái)力項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，投資監(jiān)理必須從服務(wù)財(cái)政的角度做好項(xiàng)目的投資管理工作。

　　二是從服務(wù)結(jié)算向服務(wù)概算目的轉(zhuǎn)變。投資監(jiān)理單位是結(jié)算審核單位，投資監(jiān)理人員在工作中更注重結(jié)算的審核工作。事實(shí)上，結(jié)算審核只是其中一部分工作。事實(shí)上，結(jié)算審核只是其中一部分工作，前期有概算的預(yù)審，開工后預(yù)算審核，竣工時(shí)協(xié)助項(xiàng)目單位編制工程決算，其中批復(fù)概算與工程決算的對(duì)比，是考察項(xiàng)目投資控制狀況的重要指標(biāo)，因此投資監(jiān)理必須將工作重心由結(jié)算控制向概算控制轉(zhuǎn)變，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資控制在批復(fù)范圍內(nèi)。

　　三是從投資的被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)變。為能夠?qū)⑼顿Y控制在批復(fù)概算范圍內(nèi)，僅通過(guò)擠壓承包商，靠結(jié)算審核的被動(dòng)控制方式是不夠的。有些項(xiàng)目，由于缺少主動(dòng)控制手段，任憑建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位肆意變更，事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，審核后的結(jié)算仍超概算，甚至?xí)霈F(xiàn)投標(biāo)價(jià)超概算的情況。因此，投資監(jiān)理人員必須從被動(dòng)控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制方式，從初步設(shè)計(jì)就開始介入，要通過(guò)審核施工圖，參與招標(biāo)策劃，復(fù)核工程量清單，施工合同談判等方式，預(yù)先找到超投資的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并作好針對(duì)性方案，來(lái)控制項(xiàng)目投資。

　　2.做好政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢應(yīng)增強(qiáng)二個(gè)意識(shí)

　　一是主動(dòng)工作意識(shí)。雖然投資監(jiān)理的工作內(nèi)容大多為協(xié)助項(xiàng)目單位，但其直接受財(cái)政委托，對(duì)項(xiàng)目單位也要進(jìn)行監(jiān)督管理，在工作上會(huì)有一些矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)不配合情況;設(shè)計(jì)單位憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，心理上不愿接收投資監(jiān)理的工作。因此，投資監(jiān)理要增加主動(dòng)工作意識(shí)，主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)和參加工程會(huì)議，要在工程出現(xiàn)重大變化時(shí)發(fā)出自己的聲音，只有最多的掌握情況，才能有利于投資控制工作的開展。

　　二是溝通協(xié)調(diào)意識(shí)。工程監(jiān)理的工作是“三控制，一協(xié)調(diào)”，投資監(jiān)理工作伴隨而來(lái)也有大量的協(xié)調(diào)工作，且協(xié)調(diào)范圍要更廣，包括財(cái)政局、主管部門、項(xiàng)目單位、施工單位等，投資控制的目的在于推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，因此投資監(jiān)理要增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，減少誤解，協(xié)調(diào)矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目健康推進(jìn)。

　　3.做好政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢要提高服務(wù)水平

　　從事投資監(jiān)理的單位既是單純的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，又是具有綜合咨詢能力的機(jī)構(gòu)。要提高對(duì)投資監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高投資監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到，投資監(jiān)理工作不僅是發(fā)揮投資監(jiān)理專業(yè)的計(jì)量計(jì)價(jià)功能，更主要的是發(fā)揮以準(zhǔn)確的計(jì)量計(jì)價(jià)為手段，做好投資控制為目的的功能，因此需要提升以下幾個(gè)方面能力：

　　一是對(duì)政策的解讀與把握能力。財(cái)力投資是納稅人的錢，在費(fèi)用的使用上必須符合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、政策，特別是特殊時(shí)期的特殊政策，投資監(jiān)理必須要有正確解讀和準(zhǔn)確把握，一旦處理不適當(dāng)會(huì)引起嚴(yán)重后果。

　　二是對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案的鑒別能力。建設(shè)項(xiàng)目中主要的設(shè)計(jì)方案和最為關(guān)鍵的施工方案就是投資控制的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)與預(yù)想方案有較大變化的情況，超投資的現(xiàn)象就時(shí)常發(fā)生。投資監(jiān)理人員能否在眾多設(shè)計(jì)和施工方案中，尋找到一個(gè)最為妥貼的方案，就需要其具有較高的鑒別能力。如基坑圍護(hù)方案、地基處理方案等，涉及投資大，不可預(yù)見(jiàn)性多，此時(shí)投資監(jiān)理應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，才能把握投資控制的主動(dòng)權(quán)。

　　三是較強(qiáng)的索賠與反索賠能力。項(xiàng)目管理在某種程度上就是合同管理，優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司通過(guò)完整的合同體系，二三人就能管一個(gè)項(xiàng)目，而索賠與反索賠就是合同管理能力的核心。工程實(shí)踐中，就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理、合同的系統(tǒng)架構(gòu)、豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力，都是簽證管理能否成功的關(guān)鍵，也是工程投資控制在目標(biāo)范圍內(nèi)和決算通過(guò)審計(jì)的重要保障。

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