為政府履行職能提供相關(guān)服務(wù)是工程咨詢單位的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。近年來，政府轉(zhuǎn)變職能的步伐持續(xù)加快，為政府職能服務(wù)的工程咨詢內(nèi)容、方式、要求、機(jī)制等正在發(fā)生深刻變化，為此，工程咨詢機(jī)構(gòu)需要明確新需求，開拓新業(yè)務(wù)，落實(shí)新途徑，實(shí)行新機(jī)制，才可能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。作為以提供政府職能服務(wù)為主的綜合性工程咨詢單位尤為重要。本文從回顧近期國家和地方政府職能轉(zhuǎn)變，特別是投資管理職能轉(zhuǎn)變政策內(nèi)容著手，分析政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)綜合性工程咨詢行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，提出綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取的措施。

　　一、政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變

　　李克強(qiáng)總理在2013年5月召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員電視會(huì)議上的講話指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一階段的客觀要求?！眹鴦?wù)院政府職能轉(zhuǎn)變工作已全面啟動(dòng)，其中與投資管理職能轉(zhuǎn)變有關(guān)的主要內(nèi)容包括：

　　1、投資管理職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)精神

　　原國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(簡稱《方案》)向大會(huì)作說明?！斗桨浮丰槍?duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。其中與工程咨詢單位定位與發(fā)展直接有關(guān)的主要內(nèi)容包括：

　　(1)減少投資項(xiàng)目審批。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，為避免重復(fù)投資和無序競爭，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用;減少資質(zhì)資格許可。

　　(2)下放投資審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批;對(duì)國家扶持地方的一些項(xiàng)目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。

　　(3)改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。

　　2、國務(wù)院明確的近期任務(wù)

　　國務(wù)院辦公廳于2013年3月26日發(fā)布了《國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工(全文)》，對(duì)國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)作出了具體安排。其中明確由國家發(fā)展改革委牽頭，與工程咨詢單位投資項(xiàng)目咨詢直接有關(guān)，在2013-2015年完成的主要任務(wù)有：

　　(1)“減少和下放一批投資審批事項(xiàng)”、“下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目”。

　　(2)“發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革”。

　　(3)“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照‘誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)’的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)”。

　　二、投資管理職能轉(zhuǎn)變的影響

　　綜合性工程咨詢單位是上世紀(jì)八十年代政府投資管理職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，具有鮮明特征：一是工作定位和隸屬關(guān)系，其工作是發(fā)改委行政職能的延伸，單位隸屬于發(fā)改委系統(tǒng);二是服務(wù)功能和工作對(duì)象：主要為以發(fā)改委系統(tǒng)為主的政府投資管理提供服務(wù)，兼有為社會(huì)提供工程咨詢服務(wù)的功能;三是服務(wù)能力和范圍：與專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)比較，涉足行業(yè)多、專業(yè)能力弱、業(yè)務(wù)規(guī)模小、服務(wù)政府渠道近。

　　隨著國家發(fā)改委減少投資項(xiàng)目審批、簡化投資審批程序、下放投資審批事項(xiàng)，一般直接下放至市縣發(fā)改委的原則，將國家減少、簡化、下放的投資審批改由市縣發(fā)改部門實(shí)施投資行政許可。政府職能轉(zhuǎn)變，特別是發(fā)改委系統(tǒng)行政行使的政府投資管理職能轉(zhuǎn)變，將對(duì)綜合性工程咨詢單位定位和發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)深刻的影響。

　　1、減少投資項(xiàng)目審批

　　(1)減少審批數(shù)量，直接導(dǎo)致為獲得政府投資管理部門的投資項(xiàng)目行政許可而必須開展工程咨詢的項(xiàng)目數(shù)量減少。

　　(2)簡化審批程序，使同一投資項(xiàng)目的審批次數(shù)減少，被簡化的審批程序相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)或被合并或被直接取消。

　　無論是減少審批數(shù)量、還是簡化審批程序，其后果是工程咨詢業(yè)務(wù)數(shù)量的相應(yīng)減少或服務(wù)對(duì)象的改變。隨著減少投資項(xiàng)目審批力度逐步加大，為政府投資行政許可提供咨詢服務(wù)的數(shù)量將明顯下降。

　　2、下放投資審批事項(xiàng)

　　(1)同級(jí)政府審批數(shù)量減少。市縣投資管理部門對(duì)投資項(xiàng)目咨詢報(bào)告是否需要持證單位編制基本處于可有可無的管理狀態(tài)，直接導(dǎo)致需要咨詢的項(xiàng)目數(shù)量減少。

　　(2)同類項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)降低。市縣投資管理部門往往迫于地方政府的壓力，或限于對(duì)工程咨詢質(zhì)量要求把握能力的不足，與國家及省級(jí)發(fā)改部門的要求相比，其對(duì)咨詢成果的審批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求大幅度下降。

　　(3)同業(yè)競爭程度加劇。由于現(xiàn)行工程咨詢資質(zhì)管理規(guī)定，承擔(dān)市縣審批的投資項(xiàng)目咨詢報(bào)告只需丙級(jí)工程咨詢資質(zhì)證書，從國內(nèi)現(xiàn)有工程咨詢資質(zhì)等級(jí)單位數(shù)量看，以及實(shí)際執(zhí)行中對(duì)咨詢專業(yè)的忽視，下放投資審批事項(xiàng)后，同一項(xiàng)目的潛在競爭對(duì)手必將大幅度增加，同業(yè)競爭和不平等競爭程度明顯加劇。

　　在承擔(dān)下放至市場縣投資審批相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)的實(shí)踐中，由于同級(jí)審批數(shù)量減少、同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)降低、同業(yè)競爭程度加劇，資質(zhì)等級(jí)相對(duì)較高的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)均處于弱勢的地位。

　　3、轉(zhuǎn)變投資管理方式

　　(1)加強(qiáng)資源配置管理。更加注重通過加強(qiáng)地地使用、能源消耗、污染排放等約束性資源要素的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目的管理。

　　(2)發(fā)揮約束引導(dǎo)作用。通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行的投資法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，有效約束、正確引導(dǎo)各類投資。

　　資源配置管理、政府約束引導(dǎo)，是政府投資管理方式的有效抓手，是避免重復(fù)投資和無序競爭重要手段，是提高全社會(huì)綜合投資效益的主要途徑。通過由直接管理投資項(xiàng)目改變?yōu)橥ㄟ^影響投資項(xiàng)目生存和發(fā)展的資源要素的管理，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)變，將使用于土地使用、能源消耗、污染排放等約束性資源管理的咨詢業(yè)務(wù)迅速增加，是綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該爭取的重要機(jī)遇。

　　4、改善和加強(qiáng)宏觀管理

　　(1)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)形勢研判、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌等職能，政府加大購買服務(wù)的力度，政府對(duì)相應(yīng)服務(wù)的需求將會(huì)顯著增加。

　　(2)提供用于政府行政許可的工程咨詢服務(wù)是綜合性工程咨詢單位的主要業(yè)務(wù)，政府加大購買服務(wù)的力度，將會(huì)減少政府直接委托綜合性工程咨詢單位承擔(dān)相關(guān)服務(wù)的數(shù)量，使其通過市場配置資源的程度進(jìn)一步提高。綜合性工程咨詢單位原有的政府背景優(yōu)勢將會(huì)消弱。

　　三、適應(yīng)投資管理職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)措施

　　這次政府職能轉(zhuǎn)變，要求“該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。同時(shí)“把該管的必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力”。強(qiáng)調(diào)“放和管是職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來”。

　　對(duì)于保留審批的投資項(xiàng)目，“要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度。建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度”。

　　對(duì)于取消下放審批的項(xiàng)目，“地方各級(jí)政府對(duì)國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，需放給市場和社會(huì)的，任何一級(jí)都不得截留。對(duì)下放給地方的項(xiàng)目，要做好承接、加強(qiáng)規(guī)范、把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。”

　　面對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的政府職能，特別是投資管理職能的轉(zhuǎn)變，綜合性工程咨詢單位應(yīng)區(qū)別咨詢成果用途的差異，采取相應(yīng)的措施。

　　1、做實(shí)自主決策類咨詢。自主決策咨詢，是指不涉及政府投資審批以及政府管理的約束性資源使用行政許可的咨詢業(yè)務(wù)。此類業(yè)務(wù)決策主體是業(yè)主(企業(yè))，它是市場競爭最充分、市場容量最大、成果質(zhì)量要求最真實(shí)的咨詢業(yè)務(wù)。相對(duì)于專業(yè)類咨詢單位，綜合性咨詢單位在以往業(yè)績、專業(yè)技術(shù)、人才配備等方面不具備任何優(yōu)勢，但在發(fā)展戰(zhàn)略、管理咨詢、投資機(jī)會(huì)研究等方面可能具有相對(duì)優(yōu)勢，是可以有所作為的服務(wù)領(lǐng)域，綜合性咨詢單位應(yīng)強(qiáng)力加快此類業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　2、做細(xì)取消審批類咨詢。取消審批類咨詢，是指與本次政府投資管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠麑徟捻?xiàng)目有關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)。雖然項(xiàng)目審批已經(jīng)取消，項(xiàng)目整體用于審批的咨詢業(yè)務(wù)不再強(qiáng)制要求，但與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的土地使用、能源消耗、污染排放，以級(jí)資金配置等約束性資源的管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的約束性資源研究是項(xiàng)目可行性研究中不可或缺的重要內(nèi)容，雖然研究的目的、范圍、方法、深度需要全面深入的調(diào)整，但綜合性咨詢單位至少在若干專業(yè)范圍內(nèi)具有相對(duì)優(yōu)勢，則可望保持一定的市場份額。

　　3、做寬下放審批類咨詢。下放審批類咨詢，是指與原有國家或省級(jí)審批改為市縣審批項(xiàng)目有關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)。綜合類咨詢單位以往業(yè)務(wù)主要局限在其上級(jí)管理部門及以上投資管理部門審批項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，下放審批權(quán)限導(dǎo)致此類業(yè)務(wù)改由下級(jí)投資管理部門審批，綜合性工程咨詢單位面臨原來主要適應(yīng)一個(gè)政府投資管理部門、項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)集中、必須適應(yīng)多個(gè)政府投資管理部門，項(xiàng)目數(shù)量高度分散，質(zhì)量要求差異化程度大幅度增加的改變。綜合性工程咨詢單位要最大限度地保持原有市場份額，必須將咨詢服務(wù)的觸角延伸到市縣區(qū)投資管理部門。

　　4、做強(qiáng)約束引導(dǎo)類咨詢。約束引導(dǎo)類咨詢是指與政府為實(shí)施對(duì)投資項(xiàng)目管理，起草法律法規(guī)、編制發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)。綜合性工程咨詢單位作為發(fā)改委系統(tǒng)的下屬機(jī)構(gòu)，約束引導(dǎo)類咨詢業(yè)務(wù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，是其作為發(fā)改委等投資主管部門的政府職能延伸工作的重要工作，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資政策等方面都可以發(fā)揮重要作用。就現(xiàn)狀而言，綜合性工程咨詢單位承擔(dān)此類業(yè)務(wù)數(shù)量偏少、工作質(zhì)量不高，難以達(dá)到政府投資主管部門有效行使職能的要求，必須加快自身能力的提高，適應(yīng)約束引導(dǎo)類業(yè)務(wù)需求。

　　5、做新改善加強(qiáng)類咨詢。隨著項(xiàng)目審批的取消和下放，如何改善和加強(qiáng)調(diào)控是迫切需要解決的問題，在“該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位”的同時(shí)，做到“該管的必須管住管好”，政府管理面臨“要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行‘寬進(jìn)嚴(yán)出’”的客觀需要。綜合性工程咨詢單位應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)“發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)形勢研判、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌”、“事中事后監(jiān)管”方面的工作任務(wù)，以此強(qiáng)化我們綜合性工程咨詢單位作為發(fā)改委系統(tǒng)行政職能延伸的地位和作用。

　　政府職能特別是投資管理職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展特別是綜合類工程咨詢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步到位，影響將持續(xù)加劇，以往工程咨詢的理念、內(nèi)容、方法、要求、機(jī)制等都必須與此相適應(yīng)，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，把握政府職能轉(zhuǎn)變這一事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)踐咨詢升級(jí)，保持穩(wěn)定發(fā)展。