工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮智庫(kù)作用
發(fā)布時(shí)間：2014-03-13
在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出了“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”的任務(wù)要求。由此，足以見(jiàn)證了黨中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)的高度重視，以及智庫(kù)對(duì)全面深化改革的重要作用。
智庫(kù)，即智曩機(jī)構(gòu)，也稱(chēng)“思想庫(kù)”、“智曩團(tuán)”，還被稱(chēng)為“頭腦企業(yè)”、“影響決策的人”。它是由專(zhuān)家組成的，多學(xué)科的，為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。世界各國(guó)政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的治國(guó)理政，都離不開(kāi)涉及各個(gè)領(lǐng)域的智庫(kù)。世界一些著名大企業(yè)的運(yùn)籌帷幄和決勝千里，也大都出于智曩團(tuán)的謀略。
中國(guó)智庫(kù)的形成
中國(guó)早在上世紀(jì)五六十年代，就曾有部分有識(shí)之士通過(guò)新聞媒體“內(nèi)參”的模式影響過(guò)高層決策。改革開(kāi)放初期，舊有決策模式受到挑戰(zhàn)，中央需要制定很多改革方案，便搜集各部委人才，不定期到中南海討論研究，后來(lái)逐漸成立了具有智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)。最早出現(xiàn)的“智曩機(jī)構(gòu)”，應(yīng)該是1980年開(kāi)始形成的“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組”。該機(jī)構(gòu)成員通過(guò)調(diào)研形成的報(bào)告，為1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了系統(tǒng)而全面的第一手材料。1984年起，該機(jī)構(gòu)被一分為三，即隸屬于國(guó)家體改委的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、隸屬于國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的發(fā)展研究所，以及社科院研究所。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，另外一些智曩機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)，如后來(lái)整合為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的若干研究中心、國(guó)際研究所等等。后來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化和研究領(lǐng)域的精細(xì)化，許多中央部委紛紛設(shè)立了自己的研究機(jī)構(gòu)，各重點(diǎn)高校屬下的研究機(jī)構(gòu)也越來(lái)越積極地參與政府政策研究和政策咨詢(xún)工作。即使在以前被認(rèn)為敏感的外交和臺(tái)灣兩岸關(guān)系領(lǐng)域，也出現(xiàn)了大大小小幾十個(gè)智庫(kù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)達(dá)2500多家，共有專(zhuān)職研究人員3.5萬(wàn)人，工作人員27萬(wàn)人。其中，以政策研究為核心、直接或間接為政府服務(wù)的“智庫(kù)型”研究機(jī)構(gòu)就達(dá)2000家。
中國(guó)智庫(kù)的類(lèi)型和作用
中國(guó)智庫(kù)可分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)是官方或半官方智庫(kù)，它包括中共中央、國(guó)務(wù)院及軍隊(duì)的直屬智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院、軍事科學(xué)院、中共中央黨校、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中央編譯局等機(jī)構(gòu)。還包括中央和國(guó)務(wù)院各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、國(guó)家信息中心、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中央農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu);第二類(lèi)是高校系統(tǒng)智庫(kù)，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等。第三類(lèi)是民間智庫(kù)，如天則經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)世界與政治研究所、北京大軍智庫(kù)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司、安邦集團(tuán)、朱明智庫(kù)、香港政府咨詢(xún)委員會(huì)(香港)等。
在上述三類(lèi)智庫(kù)中，中國(guó)官方智庫(kù)多以報(bào)告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策，其影響常體現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告、中央全會(huì)相關(guān)會(huì)議、政府工作報(bào)告、五年規(guī)劃、設(shè)計(jì)改革總體方案、起草體制改革規(guī)劃、負(fù)責(zé)研究政治理論及大政方針政策、草擬中央和國(guó)務(wù)院重要文件等的形式中，而這些文件往往是某段時(shí)間的綱領(lǐng)性文件。例如，1982年至1986年，連續(xù)五年，中央每年都頒發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的“一號(hào)文件”，其中中央農(nóng)村政策研究室發(fā)揮了重大作用。中央農(nóng)村政策研究室是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度、農(nóng)村最低生活保障制度的直接推動(dòng)者。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所起草的體制改革規(guī)劃，是上世紀(jì)80年代最有影響的“思想庫(kù)”。為十八屆三中全會(huì)提交“383”改革方案的就是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院則直接參與發(fā)改委的政策研究和制定，例如提出了以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些基本特征等。在十八屆三中全會(huì)提出的實(shí)行官邸制、放開(kāi)二胎等決定亦是智庫(kù)的建議。總之，黨和國(guó)家推出并實(shí)施的眾多重大決策幾乎背后都有智庫(kù)的身影，中國(guó)智庫(kù)在治國(guó)理政決策中正在發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。
工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)亦應(yīng)發(fā)揮智庫(kù)作用
中國(guó)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)而言，和“智庫(kù)”可謂一脈相承，都是提供多學(xué)科智能服務(wù)。官方或半官方智庫(kù)主要在執(zhí)政黨和政府治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域提供決策服務(wù);工程咨詢(xún)是為政府和其他業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域提供決策服務(wù)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是隨著國(guó)家快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，而且蓬勃發(fā)展，成為國(guó)計(jì)民生中的一個(gè)重要角色。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的誕生和發(fā)展都和政府有著直接的、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有半官方智庫(kù)的性質(zhì)。即便政府簡(jiǎn)政放權(quán)與工程咨詢(xún)業(yè)脫鉤，但情緣仍會(huì)淵源綿長(zhǎng)。工程咨詢(xún)?cè)谧陨眍I(lǐng)域仍然需要站在國(guó)家的角度、為政一方的角度，為政府提供決策服務(wù)。工程咨詢(xún)即便不屬于官方或半官方智庫(kù)，也應(yīng)屬于民間智庫(kù)。民間智庫(kù)同樣有著為國(guó)家提供決策服務(wù)權(quán)利和義務(wù)，只要有真知灼見(jiàn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有益，就會(huì)被重視，就是有為，從而也就會(huì)有位。
工程咨詢(xún)從行業(yè)本身講，要想規(guī)范管理，健康發(fā)展，除自身不懈的努力外，還要靠政府組織上和政策上的支持，靠社會(huì)的廣泛認(rèn)可。為此，除了在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上充分發(fā)揮智能服務(wù)外，還應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，聚集高端人才，積極開(kāi)展調(diào)查研究工作，認(rèn)真向政府反映行業(yè)的訴求，提供參謀性意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取國(guó)家組織和政策上的支持，贏立行業(yè)的社會(huì)和市場(chǎng)地位，拓展行業(yè)的發(fā)展路徑。
發(fā)揮智庫(kù)作用，一是要網(wǎng)絡(luò)高端人才設(shè)立自身的智曩團(tuán)，這一項(xiàng)尤其重要。世界傲視群雄的實(shí)業(yè)巨頭，無(wú)一不有自己的智曩團(tuán)。智曩團(tuán)應(yīng)針對(duì)行業(yè)的重大課題以及涉獵國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，并準(zhǔn)確精煉、字斟句酌地撰寫(xiě)好需要反映的訴求文件和報(bào)告，為政府佐助相關(guān)問(wèn)題的論證和建議，二是要疏通渠道，及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)特別是主管領(lǐng)導(dǎo)(決策人)直接或間接呈送要反映的文件、報(bào)告或閱件，并設(shè)法贏得反饋意見(jiàn);三是通過(guò)和社會(huì)媒體合作，把一些訴求、建議呈給相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，或由社會(huì)媒體相助呼吁。為了提高行業(yè)或單位的社會(huì)知名度和影響力，除了自身要加強(qiáng)對(duì)外宣傳外，更主要的是要加強(qiáng)與社會(huì)媒體的合作，尋求社會(huì)媒體的關(guān)注、報(bào)道和評(píng)論;四是不斷分析研究社會(huì)和市場(chǎng)形勢(shì)，適時(shí)制定行業(yè)或單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展略和路徑，為行業(yè)或單位的持續(xù)發(fā)展壯大當(dāng)好參謀，引好路;五是召開(kāi)具有影響決策的研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公共辯論會(huì)等，為政府或行業(yè)做出相關(guān)決策提供實(shí)質(zhì)性意見(jiàn);六是適時(shí)給智曩團(tuán)布置研究課題，支持其調(diào)研工作，關(guān)懷智曩團(tuán)成員的生活，對(duì)有重要價(jià)值的調(diào)研、咨詢(xún)成果、積極采納并獎(jiǎng)勵(lì)。工程咨詢(xún)不僅在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域發(fā)揮好智庫(kù)作用，而且應(yīng)該在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)生發(fā)展規(guī)劃以及各領(lǐng)域發(fā)展等規(guī)劃中發(fā)揮智庫(kù)咨詢(xún)作用。
總之，面對(duì)縱橫交錯(cuò)、復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，單憑管理者個(gè)人的智慧、才能和人格魅力，是難以獨(dú)自勝任管理任務(wù)。借助智曩團(tuán)的“創(chuàng)造性思維”，來(lái)強(qiáng)化管理者的大腦功能，從而對(duì)決策產(chǎn)生有利影響，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、效益性，已成為現(xiàn)代管理的普遍做法。治國(guó)理政如此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)如此，工程咨詢(xún)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理亦如此。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)本身就具有智庫(kù)性質(zhì)，發(fā)揮好智庫(kù)作用對(duì)行業(yè)的強(qiáng)身健體和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
咨詢(xún)機(jī)構(gòu),決策,工程,政府,中國(guó),中央,咨詢(xún),社會(huì),行業(yè),研究所
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